el interior de la Dependencia de revista y en el de su servicio ordinario… (v. actas obrantes a fojas

el interior de la Dependencia de revista y en el de su servicio ordinario… (v. actas obrantes a fojas

POLICÍA FEDERAL ARGENTINA. Fallecimiento en y por acto de servicio. Estado policial. 4/6), … no fueron habidos los elementos “institucionales” arma reglamentaria, cargadores y juego

Beneficios. Otorgamiento. Cosa juzgada. Sentencia penal. Alcance. Estado policial. Debe- de esposas…

res. COSA JUZGADA. Principios de verdad material y de congruencia.

En ese Memorando se señaló además que, en comunicación telefónica con el padre del Agente

Procede hacer lugar al reclamo interpuesto por los padres de un extinto agente de la Policía fallecido, … el mismo refirió que su hijo no poseía arma propia y que nunca salía sin la provista

Federal Argentina, considerando el fallecimiento del agente como ocurrido en y por acto por la Institución; Que ya habían revisado las pertenencias de su hijo en su domicilio y que esos

de servicio, acordando los beneficios correspondientes previstos en las Leyes N.º 16.443, elementos no se encontraban allí…

N.º 16.973 y N.º 20.774. En efecto, la muerte del causante debe ser encuadrada en el marco

de lo dispuesto por el artículo 696, inciso a) del Anexo I del Decreto N.º 1886/93 y sus modi- Y que por ello se deducía que, en ocasión del suceso investigado, le habían sustraído al causante

ficatorios, es decir, por su condición de policía; ello otorgando relevancia a la sentencia de … UNA (1) PISTOLA MARCA BROWNING, CAL. 9 MM., SERIE 11, N° 236949, DOS (2) CARGADO-

la causa penal cuyos términos no pueden discutirse en la instancia administrativa. En dicha RES, TREINTA Y NUEVE (39) CARTUCHOS A BALA Y UN (1) JUEGO DE ESPOSAS MARTA HIATS,

sentencia se señaló que estaba fehacientemente acreditado que los agresores del agente N° 556109…

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Segunda Sección

BOLETIN OFICIAL Nº 33.100

2.3. A fojas 37/38, la Instrucción opinó que debía considerarse el fallecimiento del causante como No obstante lo expuesto, estimó conveniente consultar a esta Procuración del Tesoro de la Nación,

ocurrido desvinculado del servicio.

en atención a la complejidad de la cuestión planteada … y teniendo en cuenta la divergencia de

criterios sustentada en las actuaciones entre los servicios jurídicos intervinientes…

Con igual criterio, a fojas 47, la División Asuntos Disciplinarios de la Dirección General de Asuntos

Jurídicos de esa Institución policial estimó que, de lo actuado, no surgía que el fallecimiento del En este estado, se solicitó el dictamen de este Organismo Asesor.

Agente A. se hubiera producido en virtud del ejercicio directo e inmediato de su función policial, o

con motivo de su condición de policía.

- II -

2.4. Por la Resolución del entonces Jefe de la Policía Federal Argentina, del 8 de mayo de 2007,

NORMAS DE APLICACIÓN

se dispuso calificar el fallecimiento del agente A. como DESVINCULADO DEL SERVICIO (v. fs. 50).

1. La Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina N.° 21.965 (B.O. 2-4-79) modificada

3.1. En el citado Expediente CUDAP: EXPPFA-S02:0000580/2012 —N.° original 871-57- por sus similares N.° 22.668 (B.O. 9-11-82) y N.° 23.004 (B.O. 12-12-83) determina —entre otras

125.993/2011— obra, agregada a fojas 1/49, una presentación efectuada por los padres del cau- disposiciones— que:

sante intitulada SOLICITA INSTRUCCIÓN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO A FIN DE ENCUADRAR

FALLECIMIENTO…, en la que solicitaron que se encuadrara la muerte de su hijo como ocurrida en

a) El estado policial es la situación jurídica resultante del conjunto de deberes, obligaciones y

y por acto de servicio.

derechos que las leyes, decretos y reglamentos establecen para el personal en actividad o retiro…

(v. art. 3.°).

Manifestaron que, en la causa judicial N.° 2399, tramitada ante el Tribunal Oral en lo Criminal

N.° 9 del Departamento Judicial de Lomas de Zamora, había quedado demostrado que R. A. G.

, miembro de dicha fuerza de seguridad, había sido condenado a la pena de dieciseis años de b) El estado policial supone deberes comunes al personal en actividad o en retiro; entre ellos, el de

Defender contra las vías de hecho, la vida, la libertad y la propiedad de las personas aún a riesgo prisión … por resultar partícipe necesario penalmente responsable del delito de homicidio en

de su vida o integridad personal… (v. art. 8.°, inc. d)). ocasión de robo.

Remarcaron que los delincuentes sabían que su hijo era un agente policial y que … debieron 2. Por Decreto N.° 1866/83 (B.O. 11-8-83) fue aprobada la reglamentación de la citada Ley N.°

matarlo ante su resistencia para perpetrar el ilícito…

21.965.

Entre la documentación acompañada, obra una copia certificada de la sentencia dictada en la Esa reglamentación, en su artículo 696, dispone, en lo pertinente, que: …a) Se considerará

causa judicial antes referida (v. fs. 6/49).

que el fallecimiento o lesiones han ocurrido o que una enfermedad se ha contraído o agrava-

do en y por acto del servicio, cuando sea la consecuencia directa o inmediata del ejercicio

3.2. A fojas 57/60, la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Policía Federal Argentina expre- de la función policial, como un riesgo específico y exclusivo de la misma, o con motivo de

só que … a la luz de los nuevos elementos de juicio obrantes en autos… correspondía … acordar su condición de policía, aunque no estuviere cumpliendo servicio o actos relativos a sus

la calificación excepcional prevista en el inciso a) del artículo 696 del Decreto N° 1866/83, es decir funciones, esto es que no hubieran podido producirse en otras circunstancias de la vida

como ocurrido “EN Y POR ACTO DEL SERVICIO”…; y propiciar el otorgamiento de los beneficios ciudadana…

solicitados.

3. El artículo 1.° de la Ley N.° 16.443 establece: Se reconocerá al personal de las fuerzas de se-

En fundamento de su postura, invocó lo señalado por la sentencia del Tribunal Oral en lo Criminal guridad de la Nación —Policía Federal (…) incapacitado en acto de servicio, el grado inmediato

N.° 9 del Departamento Judicial de Lomas de Zamora dictada en la referida causa judicial, en superior para el caso que deba acogerse o se haya acogido al retiro…

torno a que el autor del hecho conocía la condición de policía del causante y que ello determinó

la muerte de éste.

A su vez, el artículo 1.° de la Ley N.° 20.774 dispone: Promuévese a dos grados jerárquicos más,

en situación de retiro, al personal de las fuerzas de seguridad de la Nación —Policía Federal (…)

3.3. A fojas 62 la Secretaría de Control Legal y Técnico de la Policía Federal remitió las actuaciones

incapacitado en forma permanente, total o parcialmente, en y por acto de servicio, en el caso que

a esa Dirección General de Asuntos Jurídicos … a fin de ratificar o rectificar… el dictamen prece-

deba acogerse o se haya acogido a los beneficios de la ley 16.443, sin otra exigencia y con los

dentemente mencionado.

derechos que ella determina.

A fojas 63/64, en un nuevo dictamen, la Dirección General de Asuntos Jurídicos estimó que debía

El artículo 1.° de la Ley N.° 16.973, con las modificaciones introducidas por las Leyes N.° 19.133 adoptarse … un temperamento sustancialmente distinto… al propuesto en su anterior asesora-

(B.O. 28-7-71) y N.° 19.835 (B.O. 25-9-72) , dispone, en lo pertinente, que … Cuando se pro- miento ya referido.

dujere el fallecimiento del personal policial en actividad o retiro de la Policía Federal, como

consecuencia del cumplimiento de sus deberes esenciales de defender contra las vías de he- A este respecto, expresó que … de la lectura de la sentencia comentada se desprende, en primer

cho o en actos de arrojo, la propiedad, la libertad y la vida de las personas: mantener el orden lugar, que el fallecimiento se produjo en iguales condiciones que cualquier víctima de un ilícito

público, preservar la seguridad pública y prevenir y reprimir toda acción delictiva los deudos de similares características… y que … la calificación contemplada por el artículo 696, inciso a),

del causante (…) percibirán (…) un subsidio equivalente a treinta (30) veces el haber mensual del Decreto 1866/83 es de uso restrictivo y preferente, y se finca en circunstancias expresamente

que por todo concepto percibe el Comisario General de la Policía Federal en actividad con la previstas por la normativa comentada, las cuales de modo alguno resultaron probadas en la inves-

máxima antigüedad en el servicio… tigación judicial.

Máxime, si se tienen en cuenta las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las cuales perdió Dicho artículo 1.° de la Ley N.° 16.973 —según las sustituciones operadas por las citadas Leyes

la vida A , ente las cuales se destaca la importante suma de dinero que portaba al momento de N.° 19.133 y N.° 19.835—, fue modificado por el Decreto de Necesidad de Urgencia N.° 1441/04

los hechos, sumado a que el Jefe de la Dependencia de su adscripción informó indubitadamente (B.O. 21-10-04), que suprimió la exigencia de un acto de arrojo por parte del personal policial, para

el otorgamiento del subsidio. que al momento de los mismos el causante se encontraba de franco de servicio y no se dirigía ni

salía de su servicio, el cual comenzaría recién a las 19:00 horas del día de los hechos, los cuales

se produjeron al mediodía…

- III -

Por lo expuesto, ese servicio jurídico estimó que debía rechazarse la petición formulada en esas

EXAMEN DE LA CUESTIÓN EN CONSULTA

actuaciones y considerar el deceso del agente A como ocurrido Desvinculado del servicio.

1. Examinados los antecedentes de autos a la luz de las normas de aplicación ya reseñadas, 3.4. Por la Resolución N.° 2353 del entonces Jefe de la Policía Federal Argentina, del 29 de mayo

destaco que coincido con los términos del dictamen de ese Ministerio de Seguridad que obra a de 2013, se dispuso rechazar la solicitud efectuada por los padres del extinto agente C. A. A. (v.

fojas 15/21. fs. 65/66).

4. En los presentes actuados, los progenitores del causante realizaron una presentación, a la que 2. Ahora bien, con relación a la procedencia de encuadrar el fallecimiento del causante en

las previsiones del artículo 696 ya mencionado, estimo conveniente formular las siguientes denominaron INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACION… contra la precitada resolución

consideraciones. policial (v. fs. 1 /6).

Manifestaron, entre otras consideraciones, que en la sentencia judicial ya mencionada se había 2.1. Quien fuera en vida el Agente A. revestía, en su condición de personal policial, estado

establecido … que la muerte del Agente A. se debió a su condición de policía…

policial; entonces, aún cuando al ser mortalmente herido, se hallaba por su propia voluntad en

la escena de los hechos, estaba sujeto a los deberes que su estado policial le imponía (v. ut

Solicitaron que el fallecimiento de su hijo fuera encuadrado como ocurrido en y por acto del supra —II— 1.).

servicio, por entender que … ha sido la consecuencia inmediata y necesaria del ejercicio de la

función policial, como un riesgo específico y exclusivo de la misma; y además por su condición De las constancias de autos, no surge si el causante respondió activamente frente al accionar de

de policía…

sus atacantes o si fue sorprendido, por éstos, sin poder repeler dicha acción.

Sostuvieron que, en consecuencia, debían otorgarse en el caso los beneficios consagrados en las

Mas los elementos reunidos en el sumario administrativo ya mencionado (v. ut supra —I— 2.1.

Leyes N.° 16.443 (B.O. 26-2-62), N.° 20.774 (B.O. 16-10-74) y N.° 16.973 (B.O. 26-2-62).

y 2.2.) conducen razonablemente a presumir que el extinto A. concurrió al lugar de los hechos

portando su arma reglamentaria; ello, en ejercicio de su estado policial, a fin de prevenir o repeler

4.1. Al tomar intervención, la División Asuntos Disciplinarios de la Policía Federal Argentina señaló un eventual accionar delictivo.

que … en el orden Institucional se encuentra agotada la vía, por lo que de conformidad con lo

previsto en el artículo 343, inciso c) del Decreto 1866/83, corresponde la elevación del presente a

Por otra parte se observa que, en la sentencia judicial ya referida, obrante a fojas 6/49 (v. ut supra la Autoridad Ministerial… (v. fs. 10).

—I— 3.1.), se señaló que estaba fehacientemente acreditado que los agresores de A. sabían que

él era policía; y que R A G (condenado por resultar partícipe necesario en el ilícito) … sabía que su 5. A fojas 15/21, la Dirección General de Asuntos Jurídicos de esa Cartera de Estado entendió que

compañero, como funcionario policial, se encontraba entrenado para defenderse y que además la presentación originaria de los padres del causante —que tramitara por el Expediente CUDAP:

estaba armado con su pistola reglamentaria, lo que exigía que quienes tomaran parte en la ejecu- EXPPFA-S02:0000580/2012 - N.° original 871-57-125.993/2011— debía ser considerada como un

ción del hecho utilizaran armas de fuego… reclamo administrativo previo, en los términos del artículo 30 de la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos N.° 19.549.

De ello surge que la condición de policía del causante incidió notablemente en la agresión perpe-

trada por sus atacantes y en las circunstancias de modo en la que ésta se cometió. En cuanto al fondo del reclamo, manifestó que el deceso del causante … se encuadraría en la

última parte del artículo 696, inciso a) del Anexo I del Decreto N° 1886/93 y sus modificatorios, es

decir, por su condición de policía…; ello, otorgando relevancia a la sentencia de la causa penal Al respecto debe tenerse en cuenta que, como lo señaló el servicio jurídico preopinante, el artículo

cuyos términos no pueden discutirse en la instancia administrativa.

528 de la reglamentación de la Ley N.° 21.965, aprobada por el Decreto N.° 1866/83, dispone que

No podrán discutirse en lo administrativo hechos o la culpabilidad tenidos por probados en juicio

En consecuencia, consideró que procedía el otorgamiento de los beneficios solicitados.

criminal…

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Cabe señalar que similares previsiones han sido incluidas en los artículos 1102 y 1103 del Código A fs. 2/5, obra copia de la Decisión Administrativa N° 744/12 por la cual se exceptuó al cargo

Civil, así como en el artículo 8.° del Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas, aprobado por la involucrado en la medida en trámite del congelamiento de vacantes dispuesto por la Ley N° 26.728

Ley N.° 26.394 (B.O. 29-8-08).

(fojas 5).

Tales previsiones reconocen su origen en el valor de la cosa juzgada y en los principios de verdad A fojas 6/11, se agrega Dictamen ONEP N° 4390/12 de la entonces Secretaría de Gabinete y

material y de congruencia, éste último como una expresión del derecho de defensa; y ellas tienen Coordinación Administrativa, por el cual dictaminó favorablemente con relación a la convocatoria

por norte evitar los que se denomina escándalo jurídico, vale decir, la coexistencia de pronuncia- como extraordinaria, a la denominación y el perfil del cargo, su inscripción en el Registro Central

miento judiciales —en el caso, penales y administrativos— sobre la existencia o inexistencia de los de Ofertas de Empleo Público y su cobertura mediante Convocatoria Abierta.

hechos que se juzgan (v. Dictámenes 236:252).

A fojas 31/49, obra copia de Resolución M.T.E. y S.S. N° 959/12 mediante la cual se designó a los

2.2. Lo expresado en el apartado que antecede autoriza, en mi opinión, a concluir que la muerte del miembros del Comité de Selección.

causante debe ser encuadrada en el marco de lo dispuesto por el artículo 696 de la reglamentación

de la Ley N.° 21.965 (v. ut supra —II— 2.), calificándola como ocurrida en y por acto del servicio. A fs. 22/30, se agregaron las citaciones a la Unión del Personal Civil de la Nación, Asociación

de Trabajadores del Estado, Consejo Nacional de la Mujer y Dirección de Promoción de la

En consecuencia, considero que proceden acordar, en el caso, los beneficios establecidos por las Empleabilidad de Trabajadores con Discapacidad.

Leyes N.° 16.443, N.° 16.973 y N.° 20.774 (v. Dictámenes 279:75).

A fs. 122/137, obra agregada Acta N° 1 del Comité de Selección, con la participación de

- IV -

los veedores gremiales y de la Unidad para la Integración de Personas con Discapacidad

y Grupos Vulnerables del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, por la cual se

CONCLUSIÓN

definieron las Bases del Concurso. A fojas 127/137, obran las bases del cargo de autos y se

estableció como requisito excluyente título universitario de grado de duración no inferior a 4

En mérito de lo expuesto, estimo que procede hacer lugar al reclamo interpuesto en estos actua- años, correspondiente a la carrera de abogacía (fojas 128). Siendo la fecha de inscripción del

dos, considerando el fallecimiento del agente A. como ocurrido en y por acto de servicio; y acor- 10 al 21 de diciembre de 2012.

dando los beneficios correspondientes, previstos en las Leyes N.° 16.443, N.° 16.973 y N.° 20.774.

Mediante Resolución N° 1045/12 (fs. 50/91) se aprobaron las bases del concurso en los términos

DICTAMEN N.° 258

del artículo 15 de la Resolución ex SGP N° 39/10. De la misma surge que por el artículo 2° se llamó

a concurso para cubrir el cargo de autos por convocatoria abierta (ver fojas 74).

HORACIO PEDRO DIEZ

Subprocurador del Tesoro de la Nación A fs. 97/105, obra agregada constancia de la publicación del llamado a concurso en el Boletín

Oficial.

e. 01/04/2015 N° 21722/15 v. 01/04/2015